刚刚，上海发布专门针对0-3岁幼儿托育的“1+2”新政（包括《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》（简称《指导意见》、《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》（简称《办法》）、《上海市3岁以下托儿托育机构设置标准》（简称《标准》）。16个部委联合制定的新政，把0-3岁托育的场地、食堂、配餐、人员等等，一一管起来，幼儿托育从此告别无监管、没标准的状态。

在0-3岁“家庭为主”格局不变的前提下，本市通过“政府引导、家庭为主、多方参与”，建立托幼一体化发展，形成多形式、广参与的托幼服务体系，引导市场多样化的服务。本市还将建立托幼工作联席会议制度，托幼工作联席会议下设办公室，办公室设在市教委。

是“李逵”还是“李鬼”，新政下你如何识破托育机构真面目？上托班将来会成为一道“必选题”吗？祖辈带孩子到底好不好？将来上海会有哪些主要形式的托育？周到君梳理出老百姓最关心的0-3岁托育12大问题，并请相关权威人士做政策解读。

政府引导 监管无死角

新政教你识李鬼

问：作为家长，如何借助《办法》和《标准》，识别为孩子选择的托育机构是“李逵”还是“李鬼”？一个合格的“李逵”长啥模样？

在识别“李逵”还是“李鬼”前，家长先做一道“自测题”，看看自己是否真的有必要把孩子送入托育机构。

如果你的家里有老人搭手，或者你的职业上班时间比较灵活，或者是全职妈妈……总之一条，家里有办法解决的话，这个识别托育机构的活，就不用做啦！因为，0-3岁孩子“家庭为主”的总体方向并没有改变哦。如果以上都不是，家里又新添了二宝，家里老人有情况帮不上忙，家里实在解决不了，那么，用新政识“李鬼”，才有必要。

■托育园老师向周到君介绍园内情况

首先,一个合格的托育机构，要能保证孩子的安全。市教委相关负责人表示，家长在机构现场主要可以从以下三方面来考察是否安全。

一看场地。市场类的托育机构建筑面积要360平方米以上，公益性托育机构200平方米以上。幼儿人均场地8平方米以上，户外场地符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范》的，人均不低于6平方米。

二看消防。托育机构最好设在1楼。如果2、3楼设立托育，1楼必须要有托育点，同时2、3楼要独进独出，不与其他空间共设。

三看功能。包括幼儿游戏活动室、幼儿就寝室安全。还有，很重要的一块要看厨房。在保证食品安全的前提下，托育机构可提供多种形式供餐服务，自有自建食堂为30平方米以上，配餐要有8平方米以上配餐间，送餐时间控制在15分钟以内。

其次，一个好的托育机构，除了看硬件，更看软件。

《指导意见》对托育机构负责人提出要求，必须具有6年以上学前教育管理经历。保育员、育婴师至少中级职称、持有4级以上上岗证。

■开放大学婴幼培训课程

要保证孩子有需要的时候，获得好的照顾和回应，幼儿数和从业人员之间配比就很重要。家长可以去“数数人头”。2-3岁孩子与从业人员配比为7：1，即，7个孩子至少要有1名从业人员看护。18-24个月孩子与从业人员配比5：1；18个月以下孩子与从业人员配比3：1。

托底人员上，每个班级要有1名育婴员、1名保健员，1名保安。托育从业人员，将来要接受心理测试、师德培训，最大程度低保证孩子的安全和健康。

此外，家长还要注意留意细节，看看这些托育人员爱不爱孩子。

问：按照管理标准和办法，是不是所有的托育机构、托育点，都会安装摄像头？作为家长，可以随时查看吗？

市教委相关负责人表示，今后托育机构主出入口、幼儿生活及活动区域等应该安装视频安防监控系统，安装摄像头，确保监控全覆盖，而且同区域报警中心联网。

但是，这是供管理部门、执法部门查看的，并不主张家长查看。一是如果家长随时查看，会让其中工作的从业人员产生不信任感，对工作产生不愉悦情绪，从业人员都不愉悦了，他接触的孩子怎么会快乐呢？二是随时查看，那家长还怎么上班呢？

问：目前市场上存在的托育，有两种交费模式：一是一个月一交，还有是半年、一年地交。如果家长在政策出台之前已经交了半年或者一年的托育机构费用，新的管理办法和标准出来以后，家长发现孩子之前所入的机构并没有达到要求。他可以申请让托育机构退费吗？

市教委基教处副处长颜慧芬表示，根据《办法》，文件发布后申办的托育机构应当按月收取托育服务费，同时应当向社会公示收费项目和标准以及退费办法等。

而在之前尚未纳入规范管理范围、未经认证的已有机构，如果有上述情况，家长可以与机构协商解决，如果协商无果也可以走司法程序解决。

问：如果地下“黑机构”担心自己改造了也达不到标准，或者顾虑为了达到标准要增加成本，不主动站出来申报变成“阳光下的机构”，那是不是依然会成为监管的灰色地带？

不是。这次0-3托育新政，很重要的一块，就是让监管无死角。将建立市、区、街镇三级联动的综合监管机制，畅通投诉举报渠道，加大对托育服务市场违法违规的查处力度。形成日常检查发现、归口受理和分派、违法查处等机制，同时建立托育服务信息管理平台，对黑名单进行公示。

通过分级管理、16个部委联动、综合监管，提升托育机构质量。地下“黑机构”必将逐步浮出水面。因此，鼓励现有一些机构主动按照新标准申报。

问：家长什么时候可以看到新标准下的托育“样板房”呢?

5月新托育机构可以进行申请，在浦东、徐汇、黄浦、静安等4个区先进行试点。试点区里的人、场所、机构、申请流程走一遍。两周以后，全市铺开。6月符合条件的机构将获得告知书，开始受理申办。预计最早7、8月份，新标准下的托育机构可以运作起来。

同时，托育不仅是一门生意，涉及到0-3岁最柔软的群体。各区在审批时，将从严把关，循序渐进，防止一哄而上。

多方参与 打造多样化托育

幼儿园、企事业园区楼宇、社区、市场同努力

问：随着人口高峰的到来，上海不少幼儿园不得不取消托班，主要把人、财、物放在满足3岁以上孩子的需求上。

目前上海有托班的公办幼儿园比较少。比如，长宁只有长宁实验幼儿园向全区招托班。松江目前也只有方塔幼儿园面向全区招托班，经常是，每年报名时不到两小时名额就抢光。

针对这样的情况，我们这次提出的“多方参与”，有没有促进幼儿园2-3岁的托班发展的计划？

政府将深化推进托幼一体化，鼓励有条件的区落实托班，缓解入托供需矛盾。

有条件包括两方面，一是有地方，二是有人员。政府鼓励有地方的区在新建幼儿园时，落实托班的建设要求；鼓励有人员的幼儿园改、扩建，增加托班资源供给；鼓励民办幼儿园办托班。

上海现有80-90所公立集改办托儿所，鼓励公益性托儿所扩大服务，在师生配比符合要求、餐饮、卫生、保健等有保障的情况下，扩大覆盖面。

问：去年，上海首批有12家有托育服务的企事业单位设立了“职工亲子工作室”。然而这两天我们采访时发现，去年年底之后，有的因为二孩和员工数量增加，托班取消了；还有的明确，只接受4-12岁的孩子，因为4岁以下的孩子难以看护，而且对环境、场地以及看护老师的要求也更高。

那么这次对企事业单位为自己的员工提供托育服务，有相关引导政策吗？

有的。职工适龄子女达20人及以上的企事业单位，鼓励开设托育机构，解决本单位员工子女托育问题。同时，还鼓励同一园区、同一商务楼宇内的多家企事业单位采用多种方式联合提供托育服务。

企业设立的员工子女托育点发生的费用，可以按照税法规定，作为职工福利费支出在税前扣除。

问：2017年“上海市户籍0-3岁婴幼儿托管需求调查”显示，有88.15%的家庭需要婴幼儿托管服务，73%的父母希望把托管点放在小区内。很多家长都渴望，在自己的社区里面，找到又近、又实惠的托育点。这块针对社区的政策如何？

托育纳入社区服务体系，鼓励挖掘社区空余场地，就近就便改成托育机构和场所。通过返聘有经验的退休人员，充实社区托育服务从业人员队伍，对社区内适龄幼儿家长等代养人员提供科学育儿指导服务。

上海将在去年推出的20个新建社区托育点的基础上,今年再新设立20个。

问：我们跑了一下市场，发现锦江乐园附近同一家托育机构，两年前只要2000元。但是现在增加了老师、条件比原来更好了，价格一下子提到了6800元。有二宝妈马上感觉承受不起。这是对家长。

对经营者来说，市场有空白，但是标准提高了，对从业人员的要求也高了，还能赚钱吗?

让家长有渠道获得更多、更好、更普惠的托育服务，新政对托育服务市场，有具体的扶持举措吗？

上海教育科学研究院民办教育副所长唐晓杰介绍，尽管托育机构营利性非营利性的都可以办，但是政府还是引导、鼓励非营利性的托育组织，要让老百姓承受得起。

同时，政策鼓励社会组织、企业、事业、个人都可以办托育机构，加大政策扶持力度。比如，托育机构从业人员可接受定期的免费专业培训，托育机构用水、用电、用气实行居民价格，符合条件的托育机构提供托育服务免征增值税等等。这次推出了鼓励引导市场的10条政策。

家庭为主  上托班不是“必选题”

祖辈带孩子比送机构好

问：“政府引导”，“多方参与”，0-3岁托育有监管，又有多样化的服务，接下来上托班，是不是会像上幼儿园一样，成为我们孩子的“必选题”？

上托班不是“必选题”，而是没有办法的办法。

市教委相关负责人表示，0-3岁托育建立“政府引导，家庭为主，多方参与”的托育一体化体系。从家长角度来说，托育最好以家庭为主，确有困难的，再进行托育。

这是因为，在0-3岁养育上，家庭的作用不可替代：首先是孩子依恋关系、安全感的建立，家庭的作用不可替代。0-3岁如果处于焦虑中，大脑发育都受到影响。其次，家庭对孩子语言发育的作用不可替代。家庭通过普通话、英语等各种语言不断刺激孩子的语言发育。第三，0-3岁是大肢体发育关键期，包括跑、爬、跳动等。第四，2岁以下孩子社会交往的欲望不强，还不会与其他人玩。营养、保健差异性很大。这个年龄段的孩子，在家养育是最好的选择。

上海市教育功臣、上海市学前教育研究所常务副所长郭宗莉表示，有些家长早早地把孩子送进了机构，也把养育的责任推给了机构，这些家长往往忽视了家庭对孩子成长发育的重要贡献。在0-3岁，家庭亲子关系对孩子健康发育至关重要，早期的亲子关系是否能良好地建立起来，甚至决定了孩子今后能不能很好地走进社会。这个阶段的孩子对亲人最为依恋。家庭成员之间情感的交流、随时的关照，正是孩子最需要的。

问：有的老人很愿意为子女带孙辈。可是子女却担心他们的育儿观念太老，孩子和老人在一起，容易被娇惯、养成不少坏习惯。祖辈带孩子到底好不好呢？

郭宗莉说，祖辈的亲情难能可贵，很多研究都表明，祖辈带养有很多优势。比如祖辈可以协助照顾孙子女，使父母能够兼顾家庭与事业；三代同堂的关系也有助于家庭动力的平衡，增进家人亲情和家庭文化的融合，对日后婴幼儿社会性情感发展十分重要。

研究表明，老人的生活步调比较慢，这恰恰和婴幼儿的活动节奏是合拍的。祖辈有较多的时间陪伴小孩，能给孩子获得较多的安全感和早期依恋，反过来也有利于祖辈的晚年生活。

不过，也应该看到祖辈带养中不可忽视的问题，比如祖辈精力有限，在教养观念、照料方式上的‘落伍’，以及两代人之间的差异与冲突等。所以，如果社区能为照料孙辈的老人提供一些科学育儿的指导，最好不过。

问：政府在家庭指导方面，有什么具体措施吗？

上海市早教指导服务中心忻怡介绍说，目前上海0-3岁孩子的家长可就近接受一年6次的免费指导服务。此外，本市向76万名家长提供了育儿周周看的手机彩信报，每年举行覆盖16个区的现场指导，育儿加油站总是人山人海。

上海开放大学王松华说，3月份该校首期育婴员培训班，招150人，结果来了900多人，除了托育从业人员，还有不少年轻父母，连隔代养育的祖父母和外祖父母也热情高涨地来了。