一边是排队拥堵的社会车道，一线之隔则是空空的公交专用道——这个场景在魔都，想必很多人都不陌生。诚然，推进公交专用道建设是实施公交优先战略的重要任务之一，截止2017年9月，上海公交专用道里程约 344 公里。但如何让公交专用道发挥更大效能，提升道路通行水平呢？
在上海市政协十三届二次会议召开前夕，来自民进市委的两位市政协委员何少华、吴心宏将目光聚集到了“公交车道”上，建议提高公交专用道资源利用效率。比如探索实乘 1 0 人及以上社会车辆使用早高峰专用道的可行性；探索 71 路以外地面公交车、 通勤班车、 校车、 实乘 7 人及以上社会车辆等，错开早高峰使用全天 24 小时专用道的可行性。
“方格网+射线”网络形态已然形成
这些年来，上海一直坚持公交优先发展战略。 截止 2017 年 9 月 ， 本市公交专用道里程约 344 公里。其中，中心城建成公交专用道约 246 公里（浦西 1 53.5 公里和浦东 92.5 公里）， 郊区建成公交专用道 96.9公里， 主要分布在中心城对外通道上、 以及松江新城、 宝山、奉贤等区域。
从网络形态上看，基本形成“方格网+射线”网络形态。其中， 浦西呈现“四横两纵七放射”， 浦东呈现“沿江带加四横三纵”，外环以外以射线通道为主。
从公交线路上看， 47%的专用道服务 9 条及以上公交线路， 36%的专用道服务 5-8 条公交线路， 1 7%专用道上公交线路在 4 条以内。
从公交行车时间上看，在 201 7 年 9 月 份， 全市公交专用道上公交车辆早、 晚高峰平均运行车速为 1 7.4 公里小时和1 6.1 公里小时。 其中， 中心城分别为 1 6.0 公里小时和 1 4.3公里小时，同期中心城地面公交平均运行车速在 1 2-1 3 公里/小时。
“应该说，推进公交专用道的建设已经初具成效。”市政协委员、民进市委秘书长何少华如此表示。
公交车道利用还有哪些问题
即便如此，但文首所描述的景象也困扰着不少市民。对此，两位委员经过了走访与调研后，发现这是由几方面的问题所导致的。
吴心宏委员表示，其一，公交专用道上公交线路覆盖度不高。“中心城范围公交线网长度 2084 公里，公交专用道覆盖率仅 1 1 .8%。”他以汶水路、华夏中路，世博大道、 成山路高科西路、周家嘴路东段等车流量较高的路段为例表示，这些专用道路段公交线路较少，断面平均线路数在 4 条以内。
与此同时，公交专用道上公交行车速度有待提高。 跟社会车辆相比， 专用道中只有 1 0%-20%路段车速超过社会车辆车速，约40%路段上公交车车速与社会车辆车速大致在同一水平，其余约 40%-50%路段上公交车速仍低于社会车辆。
三是公交专用道上公交车流量比较低。目前 344 公里专用道高峰时段断面流量超过 90 辆小时的路段占 29%-35%，70-90 辆/小时的占 1 0-1 %， 其余 55%-60%路段不满足 7 辆/小时的专用道设置建议标准。 高峰小时断面流量较低路段有：华夏路西段、 宝安公路西段、 安公路郊区段浦星公路等。
对公交专用道利用率定期展开评估
对此，两位委员在其拟提交的联名提案《关于新一步提高本市公交专用道利用率的建议》中提出，建议首先提高公交专用道设置标准。
可以由交通行政管理部门会同公安机关交通管理部门，以客流需求为第一要素，同时综合考虑道路条件、公交车流、公交分担率和道路交通负荷等因数作为路权分配依据， 完善本市公交专用道设置标准，科学合理规划本市公交专用道建设。
比如，对于单向机动车道（含辅道） 在三车道以上的道路， 如果单向公交车辆达到每小时 150 辆以上， 每小时公交客流人数在 6000 人以上的， 可认为应当设单向公交专用道， 保障多数人权益；单向机动车道（含辅道） 只有 2 车道的道路上， 如果单向公交车辆达到每小时 1 50 辆以上， 每小时公交客流超过 6000 人， 可认为适合设置一条公交专用道等。
二是及时优化配套公交线网。
本市交通行政管理部门在参 照 现 行 上 海 市 《公 交 专 用 道 系 统 设 计 规 范 》(DG08-21 72201 5)关于“三车道及以上路段， 高峰小时单向公交车流量≥70 辆为宜设置公交专用道，≥90 辆的路段应设置公交专用道”设置建议标准的基础上，科学合理分析沿线客流需求，始终坚持实事求是优化沿线公交线路资源配置。
三是积极实施公交专用道信号优先。
国内外大量实践显示，公交信号优先是提高公交系统运行速度和可靠性的重要手段之一。本市公安机关交通管理部门应当会同本市交通行政管理部门，在前期个别路段试点的基础上，大力实施公交专用道公交车信号优先，加快实现道路交通信号灯控制系统和公交行车调度信息系统有机融合，平衡好公交信号优先控制策略与社会车辆信号控制策略，降低公交信号优先对社会车辆的影响。
四是提高公交专用道资源利用效率。
“除了鼓励通勤班车、校车、长途运车等继续利用好早高峰专用道，能否探索实乘 1 0 人及以上社会车辆使用早高峰专用道的可行性？”何少华、吴心宏两位委员如此表示，再比如，尝试探索 71 路以外地面公交车、通勤班车、校车、实乘 7 人及以上社会车辆等，错开早高峰使用全天 24 小时专用道的可行性。最后，建议定期对本市公交专用道利用率进行评估。