编者按：城市治理中，应当如何实打实地发现问题、解决问题？必须进一步突出问题导向，沉下心、俯下身，通过调研找准问题、找出办法。新闻晨报和社区晨报近日深入上海17个街镇开展采访，总结大调研工作经验，探访精细化管理成果。在我们走访的17个街道中，无一例外都从细节处着手，用润物细无声的方式，用法制化、社会化、智能化、标准化手段，令这座城市变得更美，让百姓生活变得更好。
拿好绣花针
过了“一年一个样，三年大变样”的时代，上海会进入一个什么样的新发展阶段？
城市管理的核心是人。人既是城市管理第一资源，又是管理服务的最重要对象。所有的改革发展成果，最终都要落实到提升老百姓获得感、幸福感上。
但当城市规模越来越大、物质生活日益提高、老百姓的需求越来越多样化，城市治理当中，应该如何实打实地发现问题、解决问题？这就必须进一步突出问题导向，沉下心、俯下身，通过调研找准问题、找出办法。
2018年伊始，上海广泛开展了大调研工作，市委书记李强不久前强调，“键盘不能代替脚板，指尖不能代替脚尖”“坐办公室里都是问题，走进基层就都是办法”。大调研的目的，就是为了用来自基层直接的呼声、鲜活的事例，帮助相关部门制定出最符合实际需要的政策。
用大调研的手段来发现多样化的需求，来解决细密化的问题，这就是超大型城市进行精细化管理的要求。衡量一个城市的精细化管理水平，更主要的是看一般区域、一般项目管得好不好，不能是领导关注的、重点项目和重点区域管得不错，而一些一般项目、一般区域的精细化管理水平却不高。所以，如何从“建设改造”转向“有机更新”，从“传统管理”转向“精细化管理”，大调研正在拿出发现问题的方法。而基于大调研所导出的问题，以各街镇为代表的基层治理部门，也正在用“绣花针精神”，一针一线地，全覆盖、全过程、全天候地解决问题。
用高科技手段对付社区治理中的顽疾、用微更新令老式社区更加宜居、用细致的服务意识改善营商环境……在我们走访的17个街道中，无一例外都从细节处着手，用润物细无声的方式，用法治化、社会化、智能化、标准化的手段，令上海这座城市变得更美，让这座城市的老百姓生活变得更好。
在城市建设中，细节决定着成败，细节决定着城市的功能，细节决定着能否让老百姓获得更多的感受度、认同度。且看我们的城市管理者，是如何拿好绣花针，用一双巧手，精准地将绣花针扎进一处处居民心里的痛点，细细缝上，绣出精致的一团团花团锦簇。
（晨报特级首席记者 吴飞 晨报记者 叶良臣）
“绣花功夫”唯有更精更细
“上海这种超大城市，管理应该像绣花一样精细。”这是2017年3月5日，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时对上海提出的要求。
2018年1月31日，上海正式发布《贯彻落实〈中共上海市委、上海市人民政府关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见〉三年行动计划（2018-2020年）》（以下简称“《三年行动计划》）。
与此同时，一场深入基层问需问计的大调研也在上海广泛开展——该如何用好手里的“绣花针”，体现“绣花功夫”，解好这道世界级难题——超大型城市的精细化城市管理，真正走出一条适宜于上海气质的精细化社区治理之路，无疑考验着治理者的胆略与智慧。
技术将绣花针磨得更“锋利”
交通拥堵几乎是大城市的通病。早晚高峰时期，若是司机各行其道还好，盲目加塞、随意变道曾经是上海街头屡见不鲜的通病。
可在出租车司机程师傅看来，自从上海启动交通大整治以来，这样的情况越来越少。除了安全意识的提高，功不可没的是“电子警察”的技术支持。而这样的技术手段，也在悄无声息地提升着居民的生活便利度。
在浦东川沙新镇的新川苑小区，新安装的智慧门禁系统不仅可以实现远程开门，如果某栋楼的大门出现异常时间内的异常开门，后台系统会自动发送预警信息到工作人员处，提醒是否存在群租等违法违规行为的可能性。
这样的智慧门禁系统在上海很多老旧小区都已经实现了“升级换代”，比如徐汇区的田林十二村，还将门禁系统与老人防走失结合在一起，一旦老人在外迷路，市民可以通过手环上的信息第一时间联系到工作人员或者家人。
走出门栋，小区则被置于一个“社区大脑”的24小时管理中——角落中的一个窨井盖出现了破损，第一时间在大屏幕上出现了预警信息；某位高龄独居老人的手环监测出现异常，工作人员收到了后台提醒……
走出小区，区域化的“城市大脑”更密切留意着区域的各种变化。时值年终岁末，建设工程均处于抢时间、抓进度的施工高峰期，可是在浦东的一个工地上，连没戴安全帽这样的小细节都未能逃过“城市大脑”的智能发现。
“应该说，上海的硬件基础、治理水平在全国都处于一个相对高的水准。”上海社科院《民生发展报告》主编王泠一表示，在这种情况下，也只有追求更精细化、精品化的治理之路才能将上海的管理效能再提升一个层级。
他认为，伴随着科技的快速发展，传统的以人海战术为管理基石的方式必然会出现改变，但这并不意味着管理不需要人，而是将人力从一些重复性较高的工作中解放出来。“比如说问题的发现，可以通过设置一枚小小的传感器，来解决发现上的大问题。”王泠一说，人力无法24小时连轴运转，但技术手段的发展，却可以将问题的发现变成24小时全天候，好比将绣针磨得更“锋利”。
着眼细微让施针更“精巧细”
从管理到治理，是一个重大转变，也是上海推进社会治理创新的一个缩影。社会治理创新，核心是人，重心在社区基层，关键是体制机制。
“上面千条线、下面一根针”——这句话曾经长久用来形容诸如街道、居委这样的基层政府部门的工作，但事实上，针的下面还连接着千条线，这些线就是散落在上海的各个社区。
从曾为解决住房困难集中建设的工人新村，到随着时代发展不断拔地而起的新式小区。对于基层来说，面临的问题也不尽相同。比如这些年来受到热议与关注的“一老一小”问题，连接两头的正是社会的中坚力量，如何“精巧细”地在方寸之间施针，正是处理问题的关键所在。
综合为老服务中心、托育机构，如何布点才能更符合区域特点？依托于“社区大脑”形成的人口数据分布，临汾路街道进行了最精准的安排，让一老一小都有处可去。这点令上海市社区发展研究会秘书长张虎祥印象深刻。
“这种公共服务上的精准施策就是很典型的精细化管理思维。”张虎祥表示，现代社区的流动性和传统石库门社会有很大的不同，只有精准地掌握了区域的人口分布特征，才能更针对性地提供各类公共服务，让居民感觉到生活的便利。
王泠一则表示，超大城市的运行就像是一台极其复杂的机器，只有前瞻性地预判一些问题并加以施策，才能确保这台机器的有效运转。
“应该说，正是着眼于细微处见真章，大调研才能将社区中一些沉没的声音给打捞上来。”张虎祥告诉记者，超大城市可能存在的运行风险，只有通过这种不断求精、求细的治理方式，才能更好地“防患于未然”。
共建共治共享“缝”匀细线脚
拿如今频频在上海各处开花的“老房加梯”来说，曾经，一道道流程难住了不少居民。原本以为，流程从46个章缩减到15个章后，会出现一波加装电梯的热潮。但真的实施起来却发现，要让百姓百心变一心，才是“老房加梯”过程中最难的一道关。
如何取得低层居民的支持？如何取得他处有房业主的支持？如何将加梯对周围居民楼的影响减到最低？……诸如此类的问题，绝非减少多少章能解决的问题。
“居民自治就是最好的解决之道。”张虎祥平日里活跃在上海的各个社区。他观察发现，凡是加装电梯速度快的楼栋，一定是居民自治开展得比较蓬勃的社区。“这也并不难理解，上海的石库门曾是最热络的熟人社会。”在石库门里，张家李家的日常生活可能也有矛盾，但熟人社会的牵绊让有事情发生时，彼此更容易各退一步。在新的社区生活中，石库门那种隐私的“荡然无存”已不存在，但依托于居民自治这种形式，居民之间也能形成新意义下的“熟人社会”。一些加装电梯成功的楼栋，邻里关系前所未有地融洽起来，这个是最好的例证。
超大城市的精细化管理不仅是一个技术问题，更是人的问题。“发动各方力量，共建共治共享，让政府提供的公共服务精准对接人民群众的切身需求，就能缝出城市治理的匀细线脚。”张虎祥表示，更重要的是，在此过程中，居民的自治意识也将不断深化，明白社区建设不再是居委工作人员、少数居民骨干的事情，对社区建设有了参与的热情。
两位专家都表示，大调研的深入开展，使得一些被忽略的问题浮出了水面，而精细化的社区治理除了解决这样的问题，更该引起重视的是，通过一些成功经验的总结，形成一套标准化的操作流程，常态化、长效化地有效处置社区治理中的种种问题。
精准而后精细，不跳针脱线；求同存异谋得共识，不急躁冒进；一丝一缕以人为本，不忘记初心——上海的“绣花”实践会不断证明，只有也只要始终把人民的获得感、满意度摆在第一位，就能回答好这道世界级难题——如绣花般地做好超大型城市的精细化管理。
（晨报首席记者 李芹）
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