“原来开一家药店，光申请筹建审批就要耗费近一个月时间，现在居然当场办完，节省了我们不少成本，这是我来上海十多年最开心的一次体验。”近日，在静安区行政服务中心审批大厅，拿到《同意筹建决定书》的一家药品连锁企业负责人刘先生如是说。

记者了解到，以往药品零售企业许可开办要经过筹建审批，一般耗时30天。但如今在静安，只要企业材料齐全，符合相关要求，当场就能办结。

提速增效 “放”得更宽

去年，静安专门针对食品、药品、医疗器械经营企业的特殊需求“量体裁衣”，出台了《进一步简化行政许可流程优化服务与监管“十条”措施》。

“新十条”明确，今后静安区市场监管局全面精简许可材料：食品安全知识培训考核证明、房屋使用证明材料等5类材料不再收取；餐厨废弃油脂产生单位申报表、油水分离器等3类材料改为承诺制，申请人只要承诺符合审批条件，即可办理审批。同时，按照安全、快速、合理原则，大幅度减少现场核查的项目，对饮品店、预包装食品等6类发现问题少、诚信度较高、食品安全风险相对较低的经营业态和经营项目，开业时全部免于现场核查；药品、医疗器械经营企业已经通过现场核查、六个月内再次申请变更的，只要不涉及场地、布局变化，也无须现场核查，全部改为加强事中事后监管。

记者了解到，之前药品零售企业许可开办需经过筹建审批，耗时30个工作日。根据“新十条”，静安区市场监管局以法定时限为基准，建立许可快速办证通道，企业提交筹建材料齐全、符合相关要求，当场发放《同意筹建决定书》。此外，食品、药品、医疗器械涉及名称、法定代表人、门牌号码变更，补证、注销的许可申请，从法定20个工作日缩减至当场办结。

据统计，截至目前已有400余家食品经营企业免于现场核查，材料齐全5天即可领证，享受我区食品经营企业“一路绿灯、极速开业”的良好政策环境；另有400余家食品经营企业符合条件当场领证，上海益丰大药房等数家药品经营企业一举缩短开业筹备时间30天，市场准入更加宽松便捷。

创新机制 服务更优

前一家商户撤离时没有注销食品经营许可证，后续企业餐饮许可证办不出，这样“一址不可二次办证”难题怎么破？静安“新十条”给出答案：首创食品经营场地“二次利用”流程，在现有法律法规框架内于同一地址重新颁发新证，有效释放食品经营场所资源。

区市场监管局注册许可科科长许明介绍，对于前一家经营者已经不在注册登记场所有经营活动的事实，属地市场监管所通过上门检查等监控手段确认。经营场地的房东要签署承诺书，承诺已终止与之前经营者的合同关系，没有“一地两租”。有了上述证据后，后来经营户就可办理相关证照。在企业已取得营业执照的前提下，相关部门将不再要求企业申请食品经营许可时提供房产证明，不再核实同一场地上是否已办理了食品经营许可证。

曾经历了上家许可证未注销而无法办证的窘境，瑞幸咖啡大悦城分店负责人直呼太幸运：

“眼看装修都快完成了，食品经营许可证却迟迟没有办下来。我们都以为这次要打水漂了！”

去年，在静安区市场监管局的帮助下，仅5个工作日，该店铺就拿到了食品经营许可，并在去年年底顺利开张。这类案例不在少数，目前已有二十家企业享受政策红利，实现了食品经营场地“二次利用”。

此外，静安还首推注册许可精准化服务机制。对重点发展的产业项目上门进行政策指导，实施面对面服务，如对区内大融城等新设大型商场，从准入关口提前介入，优先受理、优先审核，并根据需要提供集中上门等专项服务，快速推进重点项目落地进程。

标准更高 “管”得更严

简政放权，绝不是一放了之。静安区市场监管部门事前审批的“手”放松之后，事中、事后监管的“手”却硬起来。在“新十条”里，静安明确表明，“要强化事中事后综合监管，严格证后现场核查”。

据介绍，静安严格开展食品经营者、药械经营者证后现场核查。如对新开办的零售药店，有关部门会在核发《药品经营许可证》和《药品经营质量管理规范认证证书》3个月内进行GSP跟踪检查，发现严重违反药品经营质量管理规范的，依法撤销《药品经营质量管理规范认证证书》，并向社会公开检查和处罚信息。

依托监管数据平台，相关部门会提前3个月督促许可证即将到期的食品生产经营单位依法办理延续登记，加强食品生产经营许可证管理。此外，对食品从业人员加强培训和考核管理，随机抽查并将抽查考核结果纳入企业食品安全信用档案，并通过智能化技术对机构人员、设置布局、设施设备等监管重点进行精准化监管，开展双随机检查、飞行检查以及食品安全体系检查，进一步完善食品生产经营单位监督检查体系。