2018年，上海法院推进行政案件集中交叉管辖改革落地。自2018年7月1日起，上海浦东法院开始审理黄浦、闵行、宝山、崇明四区内的一审行政案件，行政审判工作面临新的挑战。

今天，上海市浦东新区人民法院发布了2018年度行政审判白皮书。据白皮书统计，2018年下半年上海浦东法院受理涉四区及市级机关行政案件共计606件。

推进行政案件集中交叉管辖改革

据白皮书统计，2018年下半年上海浦东法院受理涉四区及市级机关行政案件共计606件。其中，涉黄浦区行政案件117件，涉闵行区行政案件126件，涉宝山区行政案件153件，涉崇明区行政案件55件，涉市级机关行政案件155件。

从案件类型分布来看，呈现出覆盖面广，传统领域争议多发的特点，公安、行政城建、市场监管、规划、劳动和社会保障、房屋土地资源占收案总数的七成。

就区域特点而言，黄浦区位于中心城区，旧改任务重，行政协议及涉征收的信息公开案件占比较大。涉崇明区行政案件中，劳动社保、以乡镇政府为被告的涉农案件为主要类型。宝山区与闵行区正处于老工业区转型发展期，大型居住区、老镇、旧区中的违法建筑问题突出，拆违行政案件数量较多。以市级机关为被告的案件中，不动产登记、行政城建、劳动社保是收案的主要类型。

值得注意的是，自2018年行政案件崇明巡回审判点设立以来，上海浦东法院通过与当地政府、法院的合作，为当事人立案、开庭以及行政机关应诉提供了大量诉讼便利。半年来，案件服判息诉率较往年有明显提升，反映出人民群众对跨区域行政审判工作的司法认同度不断提高，司法公信力明显增强。

行政机关负责人出庭应诉111件

上海浦东法院副院长金民珍在通报2018年度行政审判工作情况时表示，这是该院连续十年制作发送行政审判白皮书，也是集中管辖后首次向四区政府及市级机关发送白皮书，对集中管辖背景下进一步加快法治政府建设、提高依法行政水平具有重要意义。

从审理结果来看，2018年下半年，四区及市级机关依法行政情况总体良好。以协调化解方式结案127件，协调化解率为28.60%，行政争议实质性化解工作取得较好效果。

此外，行政机关负责人出庭应诉111件，占开庭结案总数的35.24%。行政机关在不断提高出庭应诉率的同时，也越来越重视“出声出彩”的出庭效果，在庭审发言质量、化解争议能力方面有一定程度的提升。

通过对败诉案件及存在瑕疵案件的剖析，上海浦东法院发现在事实认定、法律适用、执法程序、出庭应诉等方面仍存在一些不足。

为此，法院向行政机关提出四点建议：一是进一步筑牢执法施政的法治框架，提升行政执法的权威性和公信力；二是进一步增强基层治理的执法水平，建立和完善基层执法运行机制和治理格局；三是进一步加强争议实质化解的工作力度，增强败诉案件风险防控意识，积极应对争议解决；四是进一步构建跨区域联动对接机制，深化司法行政良性互动新格局。

白皮书发布会后，与会人员围绕“行政案件集中交叉管辖背景下司法与行政跨区域良性互动”这一主题进行座谈。