托育春天的故事
姜静芬的托育春天的故事，要从3万英尺的高空说起。
2018年4月29日，38岁的姜静芬正在飞往清迈的飞机上。她刚刚告别了一家企业管理咨询公司，入职凯瑞宝贝，担任子品牌辛格尔总经理，负责托育。一篇《“幼有所育”谁育，上海为“托育新政”闯路》的报道，吸引了她的视线。就在头一天，28日，上海专门针对0-3岁幼儿托育的“1+2”新政出炉，这也是全国首个托育管理标准、办法和机制。飞机上有Wi-Fi，姜静芬将报纸上有关内容拍摄下来，发给公司CEO庄俊。
一年后的春天，继商飞第一家企事业单位为职工开办的托育园之后，本市第二家也开出来，联合利华牵头，地处长宁区虹桥临空经济园区。姜静芬是这个托育园的负责人。
这时，上海最新数据显示：新标准下的新托育机构增加90家，托幼一体机构增加托班105个。本市提供托育服务的机构达到565家，其中公民办幼儿园和区属早教中心提供托育服务的机构483家。此外，今年上海还将新增50个普惠性托育点。通过“政府引导、家庭为主、多方参与”，市场、企事业楼宇园区、社区、幼儿园，拧成一股力，打造多样化托育，有效增加供给；同时，市、区、街镇三级联动的综合监管机制，让托育机构告别野蛮生长。
孩子数最多的托育：一张张证并不好拿
姜静芬当时的激动，也感染了庄俊。“年轻父母的托育需求很明确。政府也有很多的鼓励和帮助。当时那个兴奋啊，立马想要赶紧申请！”
去年4月之后，庄俊开始张罗，按照托育新标准来“办证”。在对园区做了改造之后，7月底，凯瑞宝贝在闵行区古美路的托育点拿到了公司第一张托育资质，成为本市第一批获得托育告知书的11家托育点之一。从申请到拿到告知书，前后只花了9天。
上海提出，要严把安全关并保障托育服务质量。这一张张托育告知书，并没有庄俊想象中那么好拿。
“第二家在高行，用四个月才办下来。第三家是我们为联合利华办的托育园，半年多才拿到证。第四张、第五张，从去年8月份到现在，还在等审批。”每个部门都有自己的工作流程、要求，要一关关地过。比如，位于闵行的一个点，没有政策中要求的独立楼梯，一开始没能通过消防标准审核，后来协调了社区的好多方面，把楼梯打到了户外去，这才“过关”。在嘉定的一个点，因为场地不在一楼，被关了。
到目前为止，凯瑞宝贝有8个点已经或即将申请到托育新资质，其他的点也在边营业，边整改，边申请。全市72个点覆盖13个区。工作日每天有4000个孩子入园，是孩子数最多的市场化托育，比第二名多了2000个孩子。
最早拿到告知书的托育：也常迎接不告知的抽查
被新政鼓舞的，不仅仅是姜静芬、庄俊。还有曾经主做舞蹈培训教育的李星仪、海归回来专注做社区托育的周晶。
李星仪所举办的俊星托育园在2017年7月试运营。“1+2”文件出台的第二天，2018年4月29日，黄浦区联系俊星，要求走相关办理流程。在递交申请后，5月17日，区教育局、消防、公安、疾控、工商、食药监等16个部门来到俊星，现场开了一个整改办公会，把俊星未达标的地方一一指出。食药监提出配餐需要有餐车；疾控要求扩大保健室和观察室的面积；公安提出要配有资质的保安人员、要有报警紧急按钮和监控视频，需与110公安局联网……
整改在5月30日完工。6月初，达标的俊星拿到了本市第一张托育告知书。
一年来，即便作为最早拿到告知书的托育机构，俊星也常迎接不告知的抽查。比如，每月有4—5次面临16个部门的突击检查。每天，俊星托育园要自查，将日常工作记录在检查表上，内容包括设施设备、人员出席情况、日常组织活动、安全、食品、消毒、卫生等。
4月17日下午，记者采访那天，园长高菲接到了黄浦区托育服务指导中心的电话，告知第二天上午来检查，但没有告知检查内容。第二天上午9点45分，区托育服务指导中心、区儿保所和区疾控中心等3个部门7人来到俊星，开始检查孩子们入园入托的健康卡、点名册、园内老师、育婴师、保育员有无相关证照。1小时后，疾控建议俊星将观察室内的灯拆了，以方便消毒；另外，观察室内的马桶太矮了，需换一批适合三岁以下孩子身高的马桶。
而海归回来专注做社区托育的周晶，2017年承办上海市政府实施项目第一家社区幼儿托管点——五角场政化路社区幼儿托管点。她的执着，获得相关市领导的赞誉。不过，按照“1+2”文件，要将托管点升级为普惠性托育园，工作一点也没有折扣可打。“去年10月，五角场政化路社区幼儿托管点关闭了一段时间。今年3月重新开出。这段时间，对托管点进行了整改和装修。”预计近日拿到告知书。而她在徐汇开出的另一个社区托育上海徐汇儿童家园托育园，在去年8月获得告知书。
“不好做”的托育，换来家长的“叫好”
按照新规规定，要申请到托育资质，大量托育园需进行升级改造，比如厨房、安保、技防、持证上岗的人员，这些都要升级换代。
庄俊掐指算起了“升级”成本：“园区改造要20-30万元，单是每个点的厨房改造就要10万左右。厨师人员成本每月5000-7000元，人防方面要招全职保安，每月6000-8000元，一线老师每月4000-5000元，这样每个月的人力成本又要增加3-4万”。这样下来，一个托育点一年要增加20%-30%的成本，“不好做”。
“不好做”的托育机构，却换来了家长的“叫好”。
吴翊茗小朋友目前在凯瑞宝贝浦东高行园上托班，经历了新政前后托育园的变化。孩子原来在老园，后来在整改后的新园。比如，家长最关注的安全问题。“原来的老园，家长可以随意进出。放学可以进到园内去接孩子，现在家长必须统一在园外等候，由老师把小朋友带出来。”如果家长实在有事要进园，也要在老师的同意下，电子门才会开启、放行。另外，改造后的新园还在门口安装了电视机，连接园内监控摄像头，可以无死角看到每个教室。“据说以后监控还会连到我们的手机上，可以随时随地了解孩子在园的情况。”
“几点送我去托育园呀？”清晨，3岁多的陈仪南仰起脸，奶声奶气地问妈妈，只因为妈妈送托育的时间晚了一会会。类似的场景，在陈仪南和妈妈之间，经常发生。
陈仪南是家里的二宝。去年10月，陈仪南妈妈将陈仪南送入俊星。“总算有了合法合规的托育机构。送托育，最先考虑的是离家近，其次是资质硬件。而俊星场地大，孩子上厕所方便，不像有的托育机构，上厕所要跑出来。”
在俊星6个月，“现在的陈仪南可厉害了，不仅可以独自用筷子吃饭，而且可以驾驭任何食物，比如面条、大到排骨类的食物、小到蚕豆都能自己夹起来，再也不用我们大人喂。”
“芃芃，妈妈来接你啦，我们回家吧。”穿着白色小夹克，留着蘑菇头的芃芃，在五角场政化路社区幼儿托管点里，朝门口妈妈进来的方向看了看，又一头钻进了老师的怀里，继续说着悄悄话。牛芃原的妈妈说，“这里的价格不贵，只要3000/月的托育费，与外面机构相比，很公道，而且在小区里。”
4月，普惠园凯瑞收费在3000-4000元，入托率达到100%，而俊星虽然刚刚涨价，目前是9800元-12800元，但入托率也达到92%。
最早的企事业单位为员工开出的托育：5分钟名额被秒光
被家长叫好的，不只是市场化机构。
4月18日,本市最早的企事业单位为员工开出的托育——上海浦东新区大飞机金科托育园，启动了2019年的招生，“开通报名通道刚3分钟，就有37个人报名，5分钟，名额已经被抢光了。”园长祁嫔说，自己的电话和微信变成了“家长热线”，好多家长都想送孩子入托。
火爆的报名，和口碑息息相关。
2岁9个月的何子恒，爸爸在商飞院工作。去年夏天之前，子恒一直是跟着妈妈在重庆老家生活。“我们本来也想来上海团聚，又听说院里办托育园了，就赶紧过来了。”妈妈汪女士告诉记者，作为托班孩子的家长，最在乎的就是安全和健康，“原本也只是希望老师安全地照顾好孩子，让双职工家庭可以省心一些。没想到老师帮助我们发现了孩子另一面，集体生活让孩子成长得好快”。
范曦宇小朋友也在金科托育园上了半年。范爸爸是上飞院电气部的研发工程师，半年下来，范爸爸觉得，孩子自理能力大大加强，包括大小便、吃饭、喝水等。
谈及企业办园最大的困难和挑战，上飞院的工会主席刘静说，是企业承担了新一重的安全责任。“我们原来的风险主要是飞机风险，现在还要承担‘幼儿风险’。需要有担当，只有企业一把手下定决心，愿意承担安全监管责任。”
商飞将设立职工子女托育园列入了“2018职工关爱重大实事项目”的头号项目，并探索出联合专业机构举办托育园这一创新模式。
今年2月，商飞又在云锦路开了一家“大飞机云锦托育园”，就在中国商飞公司另一家所属单位的大院内，也是两个班的班额。刘静透露，今年商飞还准备启动开设两家托育园。
尾声
4月13日。浦东紫金山大酒店。
一场民间的托育峰会正在进行。来自全国各地、关注0-3托育市场的投资人、举办者、专家，济济一堂。
“上海第一个推出了托育新政。国内其他地方对这个市场感兴趣的人，都过来了解政策，寻找机会”，李星仪说。
鼎沸的人声里，庄俊有些恍惚：“那么多人对托育感兴趣。那些从未做过的人，尤其热情高涨，都想成为市场的新入者！”“可是一年来，上海一些大型的原来做早教和托育的机构，面对新标准，正在陆续撤离，比如培正逗点、飞鱼宝宝、袋鼠妈妈等。”
0-3岁托育，这个市场到底有机会吗？
人来人往。潮来潮去。
时光倒流到一年前。在3万英尺的高空，姜静芬把托育相关政策拍照发回总部后，摩挲着那份报纸上，握起了笔：“双职工、无老人、早教需求、安全需求、用餐需求、监管需求……”一串又一串字符，跃然纸上，一会儿，已是密密麻麻。
下沉社区，解决托育最后一公里
推广闵行模式：2-3年街镇全覆盖
国内外投资人纷至沓来，举办者、经营者、专家探讨兴办0-3岁托育机构的方法和办法。而上海作为全国托育政策的先行者，一年来试水新政，如何促进更多更好的托育冒出来，同时又能实现市场良性发展？哪些经验、方法和机制，将被复制和推广？
上海托育新政发布一周年之际，晨报记者连续一周,通过探访本市六大“托育之最”，探寻一年来上海托育的密码和经验。
最具可复制的模式：闵行模式
一街一普惠，2-3年实现全覆盖
一个月的托育费用多少，容易获得妈妈们的青睐？一位业内人士表示，一般是妈妈收入的50%。
26-27岁的新妈妈，以每月收入8000-9000元左右来计算，孩子托育费定在3000-4000元左右。普惠性托育，是很多妈妈的需求。
一年来，闵行探索在每一个街镇开出一家普惠性托育。14个街镇，每一家都开设一个普惠性托育机构，由街镇选址、建设、挑选优质举办者、签订合作协议。费用按照每月3000元以下收取。目前14个非营利性托育机构分别由颛桥镇、古美街道、梅龙镇、吴泾镇、浦江镇、莘庄镇、新虹街道等提供场地、出资建设。在命名时，要求称“xx镇（街道）XX托育园”，显示出是哪个街镇参与举办。
2018年6月22日，颛桥镇副镇长马霞清找到了常春藤幼儿园陆秋红园长，告知陆秋红将在闵行区颛桥镇布局非营利性托育园，由政府提供场地和建设，委托一级园常春藤幼儿园管理。
7月，陆秋红来到政府提供的托育园场地颛桥镇颛卫路189号，第一眼是：天啊，这里简直太破烂了！外墙破旧，房屋上的瓦片凋零，门窗生锈。
改造前，颛桥镇政府协同公安、消防、建交委、卫计委、区政府、区托育服务指导中心、区教育局等10多个部门，进行考察评估。各部门对食堂、安全、监控等整改提出了细致的要求。陆园长也根据自身经验提出了一些整改要求，比如在户外场地，应加装围栏给孩子们一个安全网。课桌椅则是在8月份就全部购买完毕，为了早日散味。
经过了半年时间翻新改造，原本废弃的老房子，变身为上海闵行区颛桥常春藤托育园。托育园教玩具、课桌椅等设施设备的配置全部符合卫生安全标准，在安全上严格按规范要求实施。360度全监控，消防喷淋、逃生通道等齐全。环境安全、温馨，有宽敞的户外活动场地。
常春藤托育园于2019年初正式完工，2月，各类证书都已齐全。3月18日对外招生。托育园，全日制收费3000元/月，半日制1800元/月。
陆秋红告诉记者：“目前托育园内的12个孩子来自附近的小区，5位幼儿家住荣顺苑，距离托育园步行5分钟。3位幼儿家住日月华庭，骑车8分钟。1位幼儿家住颛溪五村，步行5分钟。另有2位幼儿虽然家不在附近，但父母在颛桥镇上班，能把孩子送到托育园再去单位，解决后顾之忧。”
轩轩曾在小区里上过一个月托班，整整哭了一个月。听说政府新办托育园，3月初轩轩妈妈先来亲子体验了4天，亲眼见到自己的孩子从焦虑到有安全感，并能情绪愉悦地投入到各个活动中。“妈妈看到我们的老师很有亲和力，有教育方法，把孩子送到常春藤托育园很放心。入园一周就顺利度过了分离焦虑期。全职带娃3年多的妈妈也重返了职场。”
由由家长表示，之前都是全职在家带娃，现在把娃送进让人放心的托育园，孩子很喜欢老师，人轻松多了。托育园里有很大的院子，户外游戏场地足够释放孩子们的天性，她把托育园推荐给了小区里的其他宝妈。
豆豆小朋友的家长表示，来托育园一个多月来小朋友进步很大，特别是在进餐方面。食堂里的饭菜很香，每天的蔬菜荤菜水果品种10多样，营养丰富。而且孩子养成了就餐好习惯。
据闵行区托育中心王淳主任介绍，闵行区的非营利性托育机构都是这样，街镇建设了寻找适合的举办者运营。目前闵行区共有16家托育机构完成审批并开办。14个街镇（工业区），都有普惠性托育机构，其中一半以上由幼儿园委托管理，另一半举办者经托育服务指导中心挑选，都是有经验的机构或个人。
记者了解到，这样的一街镇一普惠性托育园的闵行模式，将被推广，2-3年力争实现普惠性托育在上海街镇的全覆盖。
下沉式服务，解决“最后一公里”问题
幼儿园托班、社区托育、市场化机构、企事业园区，这四类托育，都在市、区、街镇的三级联动综合监管机制下运转，并实行属地化管理。16个区每个区都设立了区级托育指导中心，通过下沉式服务，解决托育监管、申办的“最后一公里”问题。
上海16个区中，目前拿到告知书的托育机构，浦东新区数量最多，包括营利性与非营利性的托育机构18家。
4月18日上午9点，记者来到浦东新区托育服务指导中心。虽然距离上班时间过去半小时，但指导中心只有3人。其它工作人员都去哪里了？原来这段时间大部分工作人员都在外面跑。指导中心主任申珊介绍：“每月10号之前本区内拿到告知书的18家托育机构，将上交托育机构日常检查表，这份检查表记录了托育机构每天的自查内容，而每月10—20日，指导中心将根据托育机构递交的自查表，进行检查，核实表上的内容是否属实，并找出有无新的问题，进行沟通和指导。”
通常情况下指导中心对托育机构的检查分三种：最为常态的检查是不告知机构检查内容和时间，以突击检查的方式进行；另一种是事先通知；还有一种是指导中心与其它部门联动，如与卫计委、公安、消防等部门一同前往托育机构进行检查和指导。指导中心对区内18家托育机构每月至少现场检查一次，检查完毕工作人员将当天信息输入电脑，对每家托育机构都做一机构一档案。
在近一年的检查过程中，机构存在的最多问题是什么呢？申珊告诉记者：“机构普遍存在的问题是人员流动大，请人困难，对新来的育婴师、保育员要进行相关的职业培训，也要让他们熟知1+2文件中的相关内容。”
检查中，如发现小问题，指导中心会当场与机构负责人反馈；如发现较大问题，则发放书面告知书，让机构在相应的时间段内完成整改。
例如，去年年底，一次突击检查中，两名工作人员发现一家托育机构采用遮光窗帘，在孩子午睡时，站在房间门口只看到屋内漆黑一片，看不到孩子们的一举一动。检查完毕后。工作人员与机构负责人进行了沟通，给出建议：孩子们睡觉时完全采用遮光窗帘，不利于实时监控，外界观察不到孩子的一举一动，有些孩子睡觉会把被子踢了，有的孩子睡觉会把头完全闷在被子里，万一闷得透不过气来了，还没发现怎么办？建议遮光窗帘改为有点透光的，或在孩子午睡的房间里放几盏小夜灯。该机构马上意识到问题，订购了一批半遮光的窗帘，第二天就将遮光窗帘全部换了。
今年年初，在检查中，指导中心工作人员发现一家托育机构问题比较严重，一位育婴师尚未取得资质就上岗了，另外消防通道没有封闭。检查完毕后，指导中心向机构发出了书面告知书，并要求一个月之内进行整改。
除了监管，区指导中心是办理托育机构的第一道门，也是最后一道门。浦东新区托育服务指导中心自去年5月成立，接待咨询量达到600多个，现场指导200多个。
上午9点半左右，一位30几岁穿着白衬衫的男士前来咨询场地选址是否达标。他告诉工作人员，在海桐路上看中一家一楼商铺，这家商铺的2—5楼是办公楼，一楼商铺的面积在100多平米，是否符合开设托育机构的标准。工作人员张老师告知前来咨询的这位男士，根据“1+2”文件内容，场地上，不仅有人均不低于8平米的面积要求，也有最低总面积不低于360平米的要求。所以这位男士的选址不符合，同时工作人员还告知该男子，申办托育机构还需具备哪些条件，相关文件去哪里可以查看。
一上午的时间有6人前来咨询，他们的问题分别有：场地选址、申办流程、达标要求、营利与非营利的性质有何区别等问题。
吴女士带着房屋结构图和设计图有备而来。原来，她在碧云路上找了一家建筑面积为800平米的场地，已让装修团队画了设计图，准备近期动工，她将公文包内的图纸取出打开给工作人员看，询问是否可以按照设计图纸进行装修。指导中心工作人员张莉接过图纸，细细看了一遍，建议吴女士先不要动工。其中最大的一个问题是，托育机构要有保健室，而图纸中未将保健室纳入其中，另外，厨房的面积不低于30平米。
张莉告诉记者：“每天前来咨询的人员，我们都会记录在案，录入到电脑中，有些咨询人员场地达标，大致符合开办托育机构基本标准的，我们会标注好，之后与他们确定好时间前往现场进行查看和指导。目前前来咨询的人员当中问题相对集中的是场地问题、办理流程，每个步骤应该去哪些相应的部门办理。当然也有家长咨询的，家长主要咨询的问题是家门口最近的托育机构在哪里，目前有哪些托育机构，对于这类问题我们会告知家长托育机构的查询通道。”
申珊告诉记者：“自去年8月1日开放受理以来，有70几家机构办理申请，目前拿到告知书的托育机构18家，最新拿到告知书的是今年1月份的3家托育机构。大部分申请者虽然他们之前是办早教中心，在文件未出台前就开始营业，具有一定的口碑和客户群体，但要符合托育机构的标准，还远远不够。”话语间，申珊在一堆申办材料中随机递给记者一本。这是2019年1月份一家托育机构的申办材料，申办材料中有申办者的个人身份信息、学历证明、人员资质证明、岗位证书、安全、技防、卫生评估等大大小小十几个部门的相关报告和证明，这一份申办材料供有394页。
而在市级层面，上海市16个委办局设立“联席会议制度”，负责协调意见。一年来，光是市级层面的联席会议就开了十几次。
记者最新获悉，上海市3岁以下幼儿托育服务信息管理平台，除了承担申办、公示等作用，今年4月，还将建立事中事后监管信息平台。“也就是说，只要街镇上有人发现一个点没有资质，马上录入平台，所有部门都能看到，会立刻去调查，讨论整改措施”。利用街镇的网格化进行排查，又借助信息化，实现“街镇-区-市”三级监管即时联动。
建议
新政一年，还存在什么地方待改善？采访中，不少托育机构表示，希望新政提出的鼓励市场繁荣的10条优惠政策，能尽早落地。比如，托育机构可以享用民用水电煤价格。由于目前大楼水电煤独立电表的改造，普遍存在困难，这导致不少机构无法获得优惠。对此，有业内人士建议，是否可以用政府认可的方式，按照实际产生水电煤的数字，事后退还给企业。
又比如，用房难、用人难，是举办托育机构的两大最主要难题。上海开放大学的最新数据显示，从去年4月到今年4月，开放大学共培训育婴员665人，保育员931人。在部分街镇借鉴闵行模式，提供用房之后，用人难问题如何解决？
有业内人士建议：“希望有关部门能对保育员这个群里建立个人档案。在托育园聘请保育员的时候能通过档案，了解这位保育员曾经在哪所幼儿园，哪所机构入职过，可以查到此前同事和领导对于这位保育员的评价。同时也希望越来越多的年轻人可以加入到保育员这个行业中来，因为现在具备有资质的保育员还太少。市场大了，自然需求也大了。”