为何有那么多的餐厨垃圾，会被倒入街边垃圾箱房呢？究竟是制度存在漏洞，还是监管存在盲区，抑或是违法成本过低？
记者走访发现，实际上，餐厨垃圾的申报管理目前已很规范，但出于倾倒成本等原因，许多餐馆即使已对餐厨垃圾进行申报，也会选择将部分餐厨垃圾倒入沿街的垃圾箱房中。
而且，由于垃圾箱房在夜间的管理力量相对薄弱，这个时段自然成了餐厨垃圾肆意倾倒的高峰时段。
▲记者暗访拍摄的视频
制度层面：餐厨垃圾委托收运关乎能否开业
那么，餐厨垃圾的正规申报，究竟要如何办理呢？
以黄浦区淮海中路街道为例，根据一网通办相关介绍，如果餐饮店想在该区域获得食品经营许可，那么提交餐厨废弃油脂管理制度所规定的相关材料是必要条件之一，这些材料包括餐厨废弃油脂产生申报、收运合同等。
根据淮海中路街道绿化和市容管理所的告知书，想要完成厨余垃圾和废弃油脂申报，餐饮单位需提供上海市餐厨垃圾委托收运协议、废弃油脂委托收运协议复印件各一份。
也就是说，签订餐厨垃圾委托收运协议，直接关乎到餐饮企业是否能获得食品经营许可。显然，对于新开业的餐饮企业，想要逃避餐厨垃圾申报，难度很高。
虽然门槛看似很高，但餐饮企业一旦出现违规情况，处罚却很难。
根据《上海市餐厨垃圾处理管理办法》第十八条规定，在餐厨垃圾收集、运输、处置过程中，禁止的行为包括：“将餐厨垃圾混入其他生活垃圾收运；将餐厨垃圾裸露存放”等。
然而，在该《办法》中，却没有对应以上两款禁止行为的处罚细则。
监管层面：随意倾倒或与处理成本、回收时间有关
记者调查发现，除了那些因为各种原因未申报的餐饮企业外，有部分餐饮企业在购买正规清运服务后，依然在乱倒餐厨垃圾。
签订了垃圾委托收运协议后，意味着餐饮企业已花钱购买了正规的餐厨垃圾清运服务，餐厨垃圾理应不需要企业自行清运处理了，那么为何还是有大量餐厨垃圾会被倾倒进沿街的垃圾箱内呢？
▲饭店工作人员在倾倒餐厨垃圾
这其中一部分原因系源自于餐饮企业基层员工对餐厨垃圾管理制度的无知。
记者在采访中，曾对话了几家随意倾倒餐厨垃圾的餐饮店工作人员，他们完全没有意识到这一行为所存在的问题，几乎都把餐厨垃圾倒入沿街垃圾箱房视作理所当然。
还有个别餐饮企业则是因为贪图方便，故意将部分餐厨垃圾倒入沿街垃圾箱房。比如在襄阳北路上就有一家餐饮店的服务人员对如何正确回收餐厨垃圾对答如流，但夜间依然选择将餐厨垃圾倾倒进附近垃圾箱房。
▲淡水路上的饭店工作人员在倾倒餐厨垃圾
据一位餐饮行业从业者透露，之所以有餐饮企业在申报后依然乱倒餐厨垃圾，问题可能处在餐厨垃圾的处理成本和回收时间上。
这位业内人士指出，目前，相关部门考量一家餐饮企业需要申报多少餐厨垃圾，主要是从餐饮企业的面积大小以及营业项目两方面考虑的，但不排除有个别经营较好的餐饮店，其每日产生的垃圾远超同等规模的餐饮店。
对于这些餐饮企业而言，如果想要有足够的垃圾桶收纳餐厨垃圾，就需要餐饮企业自行申报更多的垃圾桶。但对于餐饮企业而言，每多申报一个垃圾桶，意味着每年要为餐厨垃圾处理多支出上万元。许多餐饮从业者，从主观上并不愿意支付这笔费用。
另一外面，记者走访发现，南京西路、淮海中路等区域的正规餐厨垃圾收运单位，大都每日收运一次餐厨垃圾，清运时间多为傍晚。这对于深夜出现营业高峰的餐饮企业而言，意味着大量夜间产生的餐厨垃圾需要被堆积至第二天才能统一清运。清运时间上的不便利，也让不少餐饮企业有了偷倒餐厨垃圾的主观动机。
处罚层面：餐厨垃圾倾倒违法成本过低
餐饮店随意倾倒餐厨垃圾的另一个原因，是因为违法成本过低。
▲深夜，垃圾箱房外被堆满餐厨垃圾
一名常年在沿街垃圾箱房工作的保洁员直言，餐厨垃圾倾倒者想要躲避处罚非常容易，因为垃圾箱房周围不可避免会出现管理真空的时段。
“每个保洁员，都要管理多个垃圾箱房，不会有人24小时盯着一个垃圾箱房的。”这名男性保洁员说，在夜间，保洁员对大部分垃圾箱房的监管几乎处于空白。
在襄阳北路上，一位负责清扫路面的女保洁员坦承：“白天，如果我遇到乱倒垃圾的，我会阻止他们，但是晚上都回去休息了。”
她还透露，即使在白天，如果遇到态度蛮横的餐厨垃圾倾倒者，保洁员能发挥的监督力量也十分有限。
“因为倒垃圾就是一瞬间的事情，如果他们将垃圾倒进去了，我也没办法证明那些垃圾就是他们倾倒的。”这名保洁员说，“而且，我们也没有执法权，遇到这些不文明的人，只能劝阻。”
她说，更多情况下，保洁员在接到居民投诉后，只能自己付出更多的劳动，将垃圾箱房清理干净。
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