10 月9日国务院发布《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，提出保持增值税“五五分享”比例稳定，调整完善增值税留抵退税分担机制，后移消费税征收环节并稳步下划地方三项改革措施。其中，前两项改革措施是增值税改革的延续，第三项关于消费税改革市场较关注。

烟、油、车、酒四类商品贡献近99%国内消费税 

消费税主要针对具有负外部性和高收入群体消费的特定商品征收，除了为政府提供收入，还具有补偿外部性和调节收入分配的职能。此次消费税的改革主要包括两方面：一是征收环节后移，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收；二是稳步下划地方，拓展地方收入来源，增量部分原则上将归属地方。

 中金公司宏观研究员刘鎏指出，我国目前对15类商品征收消费税，包括烟、成品油、小汽车、酒、贵重首饰珠宝、摩托车、高档手表、高尔夫球和球具、游艇、高档化妆品、木制一次性筷子、实木地板、鞭炮烟火、电池、涂料等（图表1）。其中，烟、油、车、酒四类商品贡献近 99%的国内消费税（图表2），此次改革并未包括。最先实施消费税改革的商品范围较小，“方案”提出，先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革。

2018年国内消费税1.06 万亿元，约占当年税收7%，消费税是我国税收中仅次于国内增值税、企业所得税和个人所得税的第四大税收来源（图表3），将消费税增量划归地方将拓展地方政府收入来源。

此外，进口货物也要缴纳消费税。2018年进口产品消费税、增值税合计1.68万亿，考虑消费税仅对部分商品征收，1.68万亿中可能只有一小部分来自消费税。目前消费税收入全部归中央所有，将增量消费税下划地方将为地方政府带来新的收入来源。

商品从出厂开始，经过流通环节最后到零售环节，销售价格会逐步上升。如果税率和计税方式不变，将征收环节后移会增加消费税税额。生产厂商由于直接税负下降短期会受益，但消费税上升会抑制最终消费和商品销量。

刘鎏预计，未来消费税改革范围可能逐步扩大。由于下游批发零售商数目远多于生产厂商，将征收环节后移会增加纳税人户数、提高税收征缴成本。“方案”提出，“在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收”，“具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施”，“结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点”。因此预计消费税改革会是一个稳步推进的渐进过程。

目前我国有关消费税的法规是 2008 年发布的《中华人民共和国消费税暂行条例》和《中华人民共和国消费税暂行条例实施细则》。2019 年财政部立法工作安排提出力争年内完成增值税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、土地增值税法、关税法、彩票管理条例（修订）的部内起草工作，及时上报国务院。目前尚未公布新的进展情况。 

或将加速白酒行业集中度提升

方案虽未提及白酒行业但仍影响市场情绪。白酒行业一直是消费税改革重点，每有关于消费税改革的消息白酒板块均会有所调整。业内人士认为，长期来看，消费税改革对品牌势能和渠道把控能力强的企业影响小，将加速白酒行业集中度提升。

据了解，目前酒类行业的消费税基本在生产环节征收。其中，白酒按照出厂不含增值税价格的12%征收从价税(20%法定税率，按照60%比例征收)，1000元/吨从量税，目前绝大部分白酒上市公司实际消费税率为12%。

国开证券黄婧分析，如果白酒消费税征收环节后移，对上游生产厂家实际上形成减税效果。由于渠道价格高于出厂价格，在税率不变的情况下行业整体消费税额会增加，理论上由经销商及终端承担，因此可能造成终端成交价提升。非名优酒企的经销商利润较低，且忠诚度较低，而低端白酒消费者对价格敏感度较高，厂商大概率会牺牲利润补贴经销商。但名优中高端白酒受到的影响将较小，行业马太效应将持续加剧。

此外，若白酒消费税从中央税种变为中央地方共享税种，且根据销售所在地征收，地方政府或将更趋于无差别对待省内外品牌，名优酒企销售会进一步扩大，加速行业集中度提升。