编者按：1月14日，市政协十三届三次会议即将开幕。民建上海市委拟向大会提交数件集体提案与发言。

随着城市化的加速发展，向地下要空间，开发利用城市地下空间，提高土地利用效率、扩大城市空间容量已势在必行，同时合理开发利用地下空间也是改善城市生态和居住环境、提高城市综合承载能力、促进城市可持续发展的重要途径。

目前，上海地下空间开发利用的重点以轨道交通地铁、大型地下商业街、人防工程、高层建筑地下停车库等设施为主，公共服务等设施有待进一步拓展，特别是公共服务中老旧居民小区停车难的问题有待解决。

为此，民建上海市委建议，在有条件的老旧居民小区试点规划、建设地下停车库，助老小区缓解停车难。

近年来，上海机动车保有量迅速增长与城市停车设施建设滞后的矛盾十分突出，城市已建老旧居民小区配套车位严重不足，小区建筑密集，缺乏可供停车设施建设的大型公共用地，土地资源短缺、停车设施供地难。

在一些已经建成的老旧居民区内，由于建成年代早，存在楼房排列密集、公共道路狭小，地下管线密布，所以无法开挖进行大型地下停车库的建设。

“但随着我国大力发展地下空间施工新技术、新工艺，在地下停车库施工方面形成预制地下墙施工技术、盖挖法施工技术，以及预制装配式地下机械停车库施工技术等。这些施工技术可针对不同施工条件，已经十分成熟并且成本可控”，民建上海市委相关负责人向周到君表示，随着技术的发展，在老旧小区建地下停车库有了技术上的支撑。

比如，有一定施工场地的老旧小区，可采用预制地下墙作围护结构，与采用盖挖法施工车库结构相结合的方法；无足够的施工场地的老旧小区，可利用小区边角或狭小地块，建造预制装配式地下机械停车库。

为此，民建上海市委建议把老旧居民小区地下停车场（库）的建设应纳入规划中，提到议事日程上来。对在建、已批未建或规划的大型公建项目严格按规定配建停车库，在新的居住区要充分利用广场、绿地地下空间建设地下停车场，对有条件的老旧居民区建设地下停车库进行试点尝试。

同时，建立健全地下空间开发协调、管理机构和体系。并加快构建地下空间开发利用产权体系，鼓励多元投资开发利用地下空间。完善地下空间开发利用的产权制度，将城市地下空间全面纳入国土资源管理体系，建立地下空间供应制度，将其纳入不动产统一登记范畴。

通过进一步创新管理体制和投资激励政策，遵循“谁投资、谁受益”的原则，营造良好的市场运作环境，进一步缓解居民小区停车难的问题。