身高1.2米以内儿童免票，在此身高以上的一律只能买全价票——旅游景点类似的购票规定随处可见，这让不少个头蹿得快的孩子家长吐槽：孩子明明年纪很小，只是个子高了点，怎么就不能享受儿童优惠价了？

不知您是否留意，国家法规明文规定“身高低于1米2或6周岁以下儿童”享受免票优惠，即“双轨制”优惠，然而，大多数景区实际采用身高单一标准。为此，黄浦区检察院的检察官们展开了一场“破冰行动”。

▲配图，图文无关

调查：12个景点只看“身高”

五岁半、身高已1.35米的悠悠这个暑期来到上海旅游，发现不少上海景点身高不超过1.3米免票，她因为个头蹿得快不能享受免票优惠。

中国儿童的身高随着生活改善日益增长，单一以身高为标准的门票制度显得有失公允。

国家卫生健康委员会2018年6月发布的标准显示，我国7岁儿童身高的中位数已经超过1.2米，12岁儿童身高中位数超过1.5米；而国内很多景区、公园沿用一直以来的身高标准，免票身高线多为1.2-1.3米，优惠票身高线多为1.4-1.5米。

从广东消保委诉长隆野生动物园，再到上海消保委开展长三角景点儿童免票规则调研……去年上半年，外部的声音成为我们开启儿童门票优惠标准公益诉讼的动力。”

日前，黄浦区人民检察院第五检察部和第一检察部的谷莺、邵怡两位主要承办检察官告诉记者。

2019年5月，检察官谷莺和检察官助理舒俊灏两人，花了一周时间，调研走访了辖区内12个设门票的景点并列出问题清单。她们发现，国家法规明文规定“身高低于1米2或6周岁以下儿童”享受免票优惠，即“双轨制”优惠，然而，大多数景区实际采用身高单一标准。

▲检察官走访景点

谷莺告诉记者，本区所有A级景区中，除免票景区外，对儿童实行优惠票政策的景区共有3个（均为4A级景区），其中2个（上海豫园、上海城市规划展示馆）实行1.3米以下儿童免票，1个（上海杜莎夫人蜡像馆）实行1.0米以下儿童免票及1.0-1.4米儿童优惠票。

另外，她们抽样调查了9个对儿童实行优惠票政策的展馆，其中实行1.3米以下儿童免票的2个，实行1.2米以下儿童免票的5个，实行1.0米以下儿童免票及1.0-1.4米儿童优惠票的1个，实行学生优惠票的1个。

谷莺得出结论，调查的12个游览参观点（其中4个系实行政府指导价的游览参观点），除1个以学生为优惠标准外，均以身高为标准给予青少年门票价格优惠政策。

本区主要游览参观点门票优惠政策调查表：

在检察官看来，儿童门票单轨制，显然不符合国家首批全域旅游示范区的“黄浦形象”，不仅有损青少年消费者权益，更关系到市场公平和上海的营商环境。

为切实维护儿童合法权益，2019年6月，办案组当即对儿童门票执行问题以行政公益诉讼立案。

激辩：维护6周岁以下超高儿童免票权益

“我们没听说过双轨制，我们也是执行规定。”多家景点的工作人员均如此回应。

原来，这些景点都是依据2012年1月本市发改委制定的《门票价格管理办法》，并且2017年此办法的效力延长至2021年。

实践中，要查看孩子的身份证，总不如直接看身高来得便利。”

在办案组案情讨论会上，检察官助理舒俊灏发表了意见。

但是，检察官邵怡对此提出了不同观点，“国家发改委明确发文规定对青少年门票价格优惠政策执行身高及年龄双重优惠标准，并明确各级政府价格主管部门负有监管职责。我市的规定忽视了国家发文的新变化。”

原来，在办案组其他成员开展调查的同时，检察官邵怡也在加班加点，查阅了几乎所有相关的法律规范，指出问题症结所在。

国家层面的立法精神，应当是同时保障6周岁以下儿童的免票权益，秉持上位法优于下位法的原则，景区和展馆理应执行国家规定，应对上海现行的行政法规进行修改。”

一番“头脑风暴”之后，办案组形成统一意见。

论证：厘清职责权限，制发检察建议

推进过程中，检察官们面临的第二重困难是：原监管部门物价局已被撤销，它的职能到底是并入了发改委还是市场监督管理局，公益诉讼检察建议怎么发，又发给谁呢？

带着疑问，检察官往返于上述两个部门，通过一次次沟通、面询，越发厘清了价格政策指导和价格执法职能的区分。

2019年6月，黄浦区检察院分别向两部门制发诉前检察建议，要求区市场监督管理局依法履行价格监督检查职能，要求区发改委依法履行价格行政管理职责，同时建议区发改委提请上海市发改委修改《门票价格管理办法》的冲突条款。

两家行政机关均表示，检察建议直指上海早期地方立法中的相应空白。而在以往，行政机关特别是基层执法单位，是无法突破地方立法进行“超前执法”的。

因此，行政机关也期待在检察建议的作用下，尽快在全市层面的修法工作中，填补相应法律空白，让行政机关在履行管理职能时，更加有法可依。

解锁：“双轨制”全区落地获积极响应

在合作共赢的理念下，区发改委、市场监督管理达成监管共识，通过约谈沟通等方式，对实施政府指导价和市场调节价的景点分类施策，同时开展了专项执法检查。

一周内，黄浦区实施政府定价的景点已全部“旧貌换新颜”。一个月内，双轨制基本在黄浦区所有景点全覆盖，新的儿童票执行标准均已张贴在售票窗口的醒目位置，相关做法已得到市检察院的肯定和推广。

▲上海城市规划展示馆已落实身高年龄兼顾的门票政策（黄浦检察院提供）

上海市检察机关认为，不以儿童年龄和身高“双轨”标准执行优惠票价，无疑大大削弱了优惠力度，也有“歧视身高”之嫌。

去年9月至今，伴随着上海市检察院在全市层面推动景点儿童票单轨制治理，包括上海迪士尼在内的全市20多个知名景点都开始执行儿童票“双轨制”政策，上海科技馆、上海野生动物园、上海欢乐谷、上海中心等知名景区悉数在列。

然而，出于通行效率降低的考虑，部分人流量较大景区的暂未响应。例如，东方明珠、大自然野生昆虫馆、外滩观光隧道等暂时都不在第一批响应的企业名单里。

▲东方明珠、昆虫馆等景点尚未实行儿童门票“双轨制”票价政策

那么，儿童门票“双轨制”未来是否可以在全市更多景点推广呢？为此，记者联系了相关部门，将持续跟踪报道。